ДЕЛО № А40-165025/2014

Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы) 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-165025/2014

20 января 2015 года
г. Москва
 

Арбитражный суд в составе:
Судьи Позднякова В.Д. (шифр судьи 93-1148)
рассмотрев дело в порядке упрощенного производства 
по заявлению ООО Фирма «Газприборавтоматика» (ОГРН 1027739089784)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконными и отмене постановления от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о назначении административного наказания
без вызова сторон


УСТАНОВИЛ:


ООО Фирма «Газприборавтоматика» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы направил копии материалов административного дела, против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела, вина заявителя установлена, а вынесенное по делу постановление законно и обосновано. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. 

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Распоряжения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24.03.2014 № 1104-156/2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО Фирма «Газприборавтоматика» требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ, по результатам которой составлен акт проверки от 25.06.2014 № 1106-156/2014.

В ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» допустило нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы. От ведения основного вида деятельности общества по адресу: ул. Кирпичные выемки, д. 3 у Общества образуются отходы производства и потребления. 

Вместе с тем, обществом при осуществлении деятельности ведется раздельный сбор отходов в соответствии с классом опасности, площадки временного накопления отходов находятся в удовлетворительном состоянии, обустроены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» в 2012 году обращалось с отходами производства и потребления.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее.

Согласно Объяснениям Стулковой НМ. представителя Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» от 07.07.2014, сведения за 2012 год для ведения Сводного кадастра отходов были представлены в Департамент (вх. № Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 10.06.2013 № 2472).

Информация о результатах рассмотрения документов (письмо Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 19.07.2013 исх. № 05-08-1582/13 «О направлении материалов на доработку»), содержащих сведения в Сводный кадастр отходов, была представлена 11.06.2014 Стулковой Н.М., инженеру по охране окружающей среды ООО Фирма «Газприборавтоматика», как представителю по доверенности от 09.06.2014 №211.

Согласно Объяснениям Стулковой Н.М. представителя Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» от 07.07.2014, Общество смогло обеспечить доработку материалов за 2012 год в Сводный кадастр отходов только 22.06.2014 (материалы были направлены в Департамент посредством почтовой связи, чек о почтовом отправлении от 23.06.2014).

Таким образом, повторно сведения для ведения сводного кадастра отходов за 2012 год были представлены в Департамент лишь в 2014 году, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества.

Данная информация подтверждается Сектором ведения сводного кадастра отходов от 23.07.2014 № 123-ВН.

ООО Фирма «Газприборавтоматика» предоставила сведения за 2012 год 10.06.2013 вх. № 2472 об отходах производства и потребления для включения их в Кадастр

По результатам рассмотрения было подготовлено письмо о направлении материалов на доработку от 19.07.2013 № 05-08-1582/13; в соответствии с порядком организации работ по формированию и ведению Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденному приказом № 325 от 03.08.2012, рассмотренные документы с результатом выдаются нарочно при наличии документов, подтверждающих полномочия представителя природопользователя по предварительной записи, документы с приложением письма Департамента от 19.07.2013 № 05-08-1582/13 были выданы представителю по доверенности от 09.06.2014 № 211 по предварительному обращению, т.е. в 2014 году.

27.08.2014 старшему государственному инспектору города Москвы по охране природы Подлуцовой Е.Н. (№ 1106) представлена копия Отметки о регистрации отходов природопользователя в сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, регистрационный номер за 2012 год от 31.07.2014 № 9697-067 в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 25.02.2014 № 82-ПП).

Таким образом обществом были несвоевременно представлены данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления за 2012 год.

По указанному факту старшим государственным инспектором г.Москвы по охране природы Родлуцовой Е.Н. в отношении ООО Фирма «Газприборавтоматика» составлен протокол от 27.08.2014 № 1106-156/2014-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.4.36 КоАП г. Москвы.

Указанный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества – Стукловой Н.М., действующей по доверенности от 27.08.2014 № 318, которой были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заместителем главного государственного инспектора г.Москвы по охране природы Смирнова Г.И., в присутствии полномочного представителя общества – Корзун А.С., действующего по доверенности от 29.08.2014 № 321, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО Фирма «Газприборавтоматика» к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП "Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" (действующего до 17.05.2013) установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

При этом в силу 5.6.6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 №939-ПП следует, что должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами города Москвы по охране природы, при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, и в этих целях составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

Аналогичные полномочия установлены в Положении о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 296-ПП.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление вынесено Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в пределах предоставленных полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Согласно ч. 1 ст. 4.36 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы (далее - Кадастр), а также Порядок его формирования и ведения утверждены постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы".

Согласно разделу 1 приложения 2 к Постановлению "Общие положения" Кадастр представляет собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» в 2012 году обращалось с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в города Москве»:

сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов; сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;

порядок предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, определяется нормативными правовыми актами города Москвы;

- ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, а именно Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы».

Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы утвержден приложением 2 к постановлению Правительства Москвы oi 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».

Порядок формирования и ведения банка данных об отходах производства и потребления города Москвы, банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов городе Москве и реестра объектов размещения отходов, утвержден приложением 3 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.10.2008 № 981-ПП), в соответствии с которым:

- поставщиками информации для банка данных об отходах производства и потребления являются все индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории города Москвы, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм (таблицы 1, 2, 3) на электронном (1 экз.) и бумажном носителях (1 экз.) с представлением расчета платы за размещение отходов, согласованного с уполномоченным органом Российской Федерации.

В соответствии с Порядком подтверждения регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в Кадастре, утвержденным приложением 6 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.10.2008 № 981-ПП), в соответствии с которым:

- после представления и ввода информации в соответствующие разделы Кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» плановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Газприборавтоматика» начата 10.06.2014.

Таким образом, повторно сведения для ведения сводного кадастра отходов за 2012 год были представлены в Департамент лишь в 2014 году, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества.

В соответствии с п. 2.3 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.10.2008 № 981-ПП) в целях обеспечения предоставления достоверных и полных сведений для формирования Кадастра ввести в перечень обязательных документов для природопользователей Талон регистрации отходов природопользователя.

Вместе с тем копия отметки о регистрации отходов природопользователя в свободном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, регистрационный номер за 2012 год от 31.07.2014 № 9697-067 была получена инспектором только 27.08.2014.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о привлечении ООО Фирма «Газприборавтоматика» (ОГРН 1027739089784) к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).