Промышленныеотходы.рф
Портал про отходы, вторичное сырьё, доска объявлений, каталог фирм
Портал про отходы, вторичное сырьё, доска объявлений, каталог фирм
Дело № А66-7009/2015
|
Арбитражный суд Тверской области Дата рассмотрения: 15.07.2015 РЕШЕНИЕ Дело № А66-7009/2015 г. Тверь 23 июня 2015 года Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола помощником Комаровым Д.С., при участии: от заявителя- Хохловой Н.Н., от ответчика- Кутузова И.В., рассмотрев переданное по подведомственности из Нелидовского районного суда Тверской области заявление Общества с ограниченной ответственностью «Нелидово-Спецодежда», г. Нелидово к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.05.2015 № 229, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Нелидово-Спецодежда» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) об отмене постановления от 05.05.2015 № 229 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. Общество оспаривает событие нарушения, считает пропущенным срок привлечения к административной ответственности. Ответчик требования не признал ( отзыв), его ходатайство о прекращении производства по делу судом отклонено исходя из бесспорной необходимости осуществления заявителю доступа к правосудию. Как усматривается из материалов дела, в отношении общества была проведена плановая документарная проверка соблюдения требований, установленных Федеральными законами, нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Проверкой установлено, что заявитель, осуществляя действия, в результате которой образуются опасные отходы, не представил информацию о них в органы Росприроднадзора. Постановлением о привлечении к административной ответственности от 05.05.2015 № 229 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств. Согласно ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В статье 1 Закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Согласно пункту 3 статьи 18 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На основании пункта 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с материалами дела, обществом осуществляется деятельность, в результате осуществления которой у общества образуются опасные отходы . Проверкой установлено, что заявитель имеет опасные отходы (ртутные лампы, лом , обрывки тканей), информация по ним за 2014 г. в установленные сроки ( до 15.01.2015 г. ) Росприроднадзору не сдавалась. Опасные отходы, образуемые у общества в процессе производства, требуют надлежащего учета и представления отчетности, при этом, представление технического отчета о неизменности производственного процесса не может заменить требуемого для субъектов малого и среднего предпринимательства отчетность об образовании и использовании отходов. Статьей 26 Закона N 89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. В силу пункта 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Таким образом, обязанности, установленные данными нормами, возложены на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, факт их образования у общества им не опровергнут. Следовательно, у заявителя имеется обязанность по соблюдению требований, установленных ст. 19 Закона N 89-ФЗ, а значит, привлечение его к административной ответственности является обоснованным. Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ ( 1 год). Вместе с тем, суд считает возможным применить к совершенному заявителем правонарушению положение о малозначительности. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности административного правонарушения. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 N 11417/12. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 N 116-О, суд, руководствуясь положениями статьей 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств пренебрежительного отношения общества к предусмотренной законом обязанности ( вмененные заявителю нарушения в основном связаны с документарным оформление деятельности, информация о наличии опасных отходов, лимите их размещения у ответчика имелась с 23.12.2014 г., ненадлежащее размещение и утилизация обществом опасных отходов в ходе проверки не установлены и оспоренным постановлением не зафиксированы), руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает вмененное нарушение малозначительным. Допущенные нарушения, по мнению суда, не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд РЕШИЛ: Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05.05.2015 № 229 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нелидово-Спецодежда», г. Нелидово к административной ответственности. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок с момента его принятия. Судья А.А. Пугачев |
- Статью добавил пользователь
- Категория
- Дата размещения 16.02.2016, просмотров 19
Комментарии к публикации
Комментариев к публикации нет...
Добавить комментарий
© www.промышленныеотходы.рф | Все права защищены
Администрация сайта не несет ответственности за содержимое объявлений